| 索 引 号 | 11610527Q-2018-000324 | 发布机构 | 白水县人民政府 | 发布日期 | 2018-07-10 |
各镇人民政府、城关街道办事处，县政府有关工作部门、直属机构：
《白水县第三期学前教育行动计划（2017—2020年）》已经县政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
白水县人民政府办公室
2018年6月21日
白水县第三期学前教育行动计划
（2017—2020年）
2011年以来，我县扎实推进第一期、第二期学前教育行动计划，“入园难”问题得到有效缓解。但总体上看，学前教育仍是我县基础教育体系中的薄弱环节，特别是随着城镇化进程的加快和全面放开“二孩政策”的实施，学前教育普惠性资源供给不足，幼儿园运行保障机制不健全，城乡、园际质量差距较大等问题日益凸显。为深入落实党的十九大澳门金沙,澳门金沙官网“办好学前教育”和“幼有所育”精神，根据《渭南市人民政府办公室〈澳门金沙,澳门金沙官网印发渭南市第三期学前教育行动计划（2017—2020年）〉的通知》（渭政办发〔2018〕11号）要求，结合我县实际制定本行动计划。
一、指导思想
以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》精神和中、省、市《第三期学前教育行动计划》要求，立足攻坚克难、追赶超越目标，坚持公益普惠，基本普及学前教育，促进学前教育公平；坚持改革创新，激发学前教育发展活力；坚持依法办园，保障教师、儿童合法权益，促进儿童健康快乐成长；坚持内涵发展，提升科学保教水平，不断满足广大人民群众对优质学前教育的需求，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
二、总体目标
着力推进学前教育的公益性和普惠性，按照公民办并举的原则，继续加大公办幼儿园建设，引导扶持民办幼儿园提供普惠性服务，提升学前教育公共服务水平。到2020年，基本建成以普惠性幼儿园为主体、布局合理、覆盖城乡的学前教育公共服务体系，基本实现学前教育的“标准化、规范化、信息化”，全县学前三年毛入园率达到98%，普惠性学前教育资源达到85%。
三、主要任务
（一）扩大普惠性学前教育资源。
1.增加公办学前教育资源供给。2017年，新建工人新村幼儿园、安居小区幼儿园；2018年，新建林皋镇许道幼儿园、纵目中心幼儿园，改扩建尧禾镇放马幼儿园；2019年，改扩建雷村故现幼儿园；2020年，新建城区棚户区改造幼儿园、移民搬迁李家卓安置点幼儿园、尧禾镇中心幼儿园、西固镇梁家小学幼儿园。
2.大力支持普惠性民办幼儿园发展。进一步落实土地、建设、水电气等方面的优惠政策，通过政府购买服务、综合奖补、派驻公办教师、教研指导等方式，形成扶持普惠性民办幼儿园发展的长效机制。普惠性民办幼儿园用地按教育用地方式供给，保障园所建设发展的基础。依据《渭南市普惠性民办幼儿园认定和管理实施细则》，扎实开展普惠性民办幼儿园认定工作，逐年加快认定一批普惠性民办幼儿园。
（二）提升学前教育保教质量。落实《陕西省幼儿园基本办园标准》要求，不断改善各级各类幼儿园的办园条件，提升办园水平。推动学前教育实验基地创建工作。继续加大教师培训及学历提升力度，至2020年，全县幼儿园园长、专任教师大专及以上学历达到90%以上。
（三）深化学前教育机制体制。贯彻《陕西省学前教育条例》，建立健全学前教育健康持续发展的体制机制。理顺企事业单位办园体制。按照非义务教育成本分担要求，建立与学前教育管理体制相适应的生均补助、收费、资助一体化学前教育经费投入和成本分担机制。
四、工作措施
（一）扩大普惠性学前教育资源。依据我县实际，充分考虑人口政策调整和城镇化进程等因素，科学测算、合理制定学前教育资源布局规划。
1.增加公办学前教育资源供给。结合《2017—2020年学前教育项目总体规划和年度计划》，新建、改扩建一批公办幼儿园。公办幼儿园建设以乡镇空白点、城市开发区、人口密集区、移民搬迁区、留守儿童集中区和农村新型社区为重点，农村教学点根据需求配套附设学前班。优先利用中小学闲置校舍建设普惠性幼儿园。
2.扶持普惠性民办幼儿园发展。落实土地、建设、水电气等方面的优惠政策，并通过政府购买服务、综合奖补、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，形成扶持普惠性民办幼儿园发展的长效机制。普惠性民办幼儿园用地按教育用地方式供给。逐年加快认定一批普惠性民办幼儿园，结果向社会公开。
3.加强城镇小区配套幼儿园建设与管理。扎实做好辖区内配套幼儿园的规划、建设、移交等管理工作，在老城区、棚户改造区、新城区、人口密集区按照需求配建幼儿园；达到1500户的城镇小区，按照“谁开发建设、谁完善配套”的原则同步规划建设幼儿园。因居住区居住户数较少或开发商（单位）没有条件建设的，应按规定交纳城市新建小区教育设施配套建设费。组织开展城镇小区配套幼儿园专项整治，对未按规定建设、移交、未办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园的要全面整改，2018年底前整改到位。发改、教育、财政、国土、住建等部门，在审批开发商（单位）项目立项、征地、规划、开工建设和竣工验收等程序时，严格审查配套规划建设的幼儿园情况，按照行政许可内容进行验收，没有经过竣工验收的幼儿园不得投入使用。
县教育局负责居住区幼儿园的总体规划，按程序接收配套建成的幼儿园。
县国土资源局负责配套幼儿园建设用地的审批管理工作，需要配建幼儿园的小区在土地出让时，应明确配建幼儿园的用地面积和建设规模，所需用地按照教育用地方式供给。
县住房和城乡建设局负责在审查建设项目设计方案前，建设单位应征求教育部门的意见后再进行报批，确保配套幼儿园办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园；在确定方案时，建设单位应征得教育行政部门同意意见；在核发需要配建幼儿园小区的《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》时，应明确幼儿园用地和房屋建筑工程的面积。要加强小区配套幼儿园建设项目的质量安全监管工作。
4.积极发展特殊儿童学前教育。支持幼儿园接收残疾儿童，做好残疾儿童随班就读工作，确保残疾儿童享受学前教育。
（二）强化学前教育体制机制建设。进一步强化落实政府发展和监管学前教育的主体责任，提高综合治理能力，构建全方位学前教育监管体系。
1.理顺学前教育管理体制。设立学前教育中心，对学前教育实行统一归口管理，配齐专职行政管理干部和教研机构教研人员，理顺企事业单位幼儿园办园体制，实行属地化管理。
2.健全学前教育成本分担机制。根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力，建立合理的学前教育成本分担机制，相关部门适时对公办幼儿园和普惠性民办幼儿园保教费进行动态调整。继续实施学前一年免费教育政策，进一步健全资助制度，确保家庭经济困难幼儿特别是建档立卡幼儿能够全面享受资助政策。
3.加大质量监管和业务指导。加大政府对幼儿园的监管责任，发挥小学中心校的属地管理职能，加大监管和队伍建设力度。县政府教育督导室按照教育部《幼儿园保教质量评估指南》要求，实施学前教育质量评估，将各类幼儿园全部纳入评估范围。健全幼儿园财务管理制度，加强对幼儿园经费使用和收费行为的监管。鼓励有条件的幼儿园面向家长和社区开展公益性0—3岁早期教育指导。
4.强化幼儿园日常管理。按照中、省、市澳门金沙,澳门金沙官网幼儿园“实行分类定级管理”要求，推进幼儿园标准化建设，加强幼儿园玩教具配备。严格幼儿园准入、年检和收费公示制度。严禁未经批准举办幼儿园，对未经批准举办的，由县教育局会同公安、民政、市场等有关部门依法治理。
5.加强幼儿园安全管理。加大幼儿园“三防”建设，完善各项安全预案，加强幼儿园环境安全、食品安全和传染病防控管理。
（三）加强学前教育教师队伍建设。创新机制，推进幼儿园教师配备补充、培养培训和工资待遇保障改革。
1.健全教师补充机制。加强幼儿园教职工编制配备，由县编办牵头，教育、财政、人社等部门参与，依据《陕西省幼儿园教职工配备标准》研究制定编制核定方案。建立教职工编制动态调整机制，中小学教职工调剂出的编制，优先用于补充公办幼儿园。加大政府购买服务、增设公益岗位力度等方式解决公办幼儿园教师数量不足问题。幼儿园安全保卫人员、食堂管理员、保育员、行政人员、工勤人员，按照中省市规定的标准配备，采用政府购买社会化服务方式聘用，所需资金由县财政承担。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工。适当提高男性教师比例。
2.加大培训力度。完善培训体系。继续开展幼儿园教职工全员培训，并向普惠性民办幼儿园倾斜。每年参加市级以上培训不少于100人、县级不少于300人，积极鼓励支持各级各类幼儿园开展园本培训，进一步加大对园本培训的指导和督促力度，2020年前完成一轮全员培训。
3.加强骨干梯队建设。深入实施“师德为先，骨干带动，全员提升”战略，强化“三级三类”幼儿园骨干教师队伍建设，发挥骨干教师示范引领和辐射带动作用，提升幼儿园教师队伍整体素质。建立3个县级学前教育“名师（园长）工作室”，深入开展名师（园长）送教活动。组织教师专业技能赛训活动，遴选、培养一批市级名师（园长）、骨干教师。加强幼儿园园长任职资格培训，确保新任幼儿园园长持证上岗。
4.落实教师待遇。幼儿园教职工全员依法纳入社保体系，落实工资待遇。通过生均财政拨款、专项补助等多种形式解决公办幼儿园非在编教师待遇偏低问题，逐步实现同工同酬。监督民办幼儿园依法落实教师待遇。完善幼儿园教师职称评聘办法，提高幼儿园高级职称岗位比例，建立幼儿园教师专业成长的长效机制。
（四）实施“质量提升计划”。深化保育教育改革，加强示范引领，重视家园、社区共育，实现共享发展。
1.进一步贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》（以下简称《指南》）。建立游戏化、生活化、生态化，符合幼儿发展规律和学习特点的课程体系。指导教师根据幼儿发展需要制定保育教育计划、坚持以游戏为基本活动、科学安排一日生活，纠正学前教育“小学化”倾向。到2020年，建立1个市级学前教育课程体系示范基地。
2.提升幼儿园保育工作水平。落实《陕西省幼儿园保育员工作指南》要求，加大保育员培训力度，开展保育员专业技能展示活动，提升全县保育工作整体水平。
3.推进帮扶共建共享机制。充分发挥示范幼儿园示范引领作用，扩大优质学前教育资源，力争到2020年，每个镇建成1所示范性幼儿园。建立省级示范幼儿园与乡镇中心幼儿园结对帮扶、乡镇中心幼儿园与辖区内幼儿园结对帮扶、城区幼儿园与农村幼儿园结对帮扶制度，加强园际之间交流提升；探索镇中心幼儿园和村级幼儿园一体化管理模式，设立镇域学前教育指导中心，强化镇域内学前教育的业务指导和管理；到2020年，建立1个镇（办）、村级幼儿园一体化管理试点基地，促进农村幼儿园保教质量的整体提升。
4.发挥教科研引领作用。以课题为引领，加大学前教育科研力度。积极开展省、市、县、园级课题研究，课题数量至少达到在园教职工人数的1/3，课题选题不仅要涵盖保育教育工作，还要在后勤等方面工作开展。
5.推进信息化建设。依托“陕西教育人人通综合服务平台”，通过购买社会服务提供优质教育资源等形式，探索集管理、科研、教学为一体的网络运行模式，实现学前教育优质资源的共建共享。在白水县幼儿园做好智慧幼儿园试点工作。
五、保障机制
（一）强化工作职责。各镇（办）、各部门要把第三期学前教育行动计划的实施列入重要议事日程和年度任务中，明确工作任务，形成工作合力，破解制约我县学前教育发展的体制机制问题。要进一步提高认识，紧盯目标任务，确定专人负责。制定切实可行的工作方案，细化工作任务，强化工作措施，狠抓工作落实，确保按期保质保量完成任务。
（二）健全投入机制。继续加大学前教育投入力度，完善管理体制，健全投入机制，保障学前教育保教质量稳步提升。持续加强政策扶持力度，统筹解决普惠性资源不足和教师数量短缺问题。财政部门建立健全多渠道经费筹措机制和综合奖补机制，确保学前一年免保教费、生均公用经费、困难家庭幼儿生活补助等各项学前教育民生政策，按标准落实到位。做好资金统筹，加大奖补力度，重点对新建公办幼儿园的各类设施设备给予保障，对创建成功的省级示范幼儿园给予奖励。落实培训经费，按照教师工资总额1%的标准将教师培训经费列入县级财政预算，用于幼儿园教职工培训。
（三）加强督导考核。将学前教育发展情况纳入对各镇（办）、各部门考核评估体系中。按照教育部《学前教育督导评估暂行办法》和《幼儿园办园行为督导评估办法》以及省市有关规定，对普及学前教育情况进行评估，并向社会公布。县政府教育督导室要对小区配套幼儿园的建设与管理、学前教育成本分担机制、教师队伍建设等工作开展专项督查。第三期学前教育行动计划完成后，对做出突出贡献的单位和个人进行表彰。
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